發(fā)布時間:2015-11-17 09:42:13
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近日,人力資源和社會保障部相關(guān)工作人員表示,我國企業(yè)目前減員人數(shù)雖然有所上升,但因企業(yè)經(jīng)營不善所造成的經(jīng)濟(jì)性裁員占比很小,僅有2.6%,這一輪國企改革所引發(fā)的減員也和上一輪不同,不會引發(fā)下崗潮。
最近有媒體報(bào)道稱,有研究者認(rèn)為,由于國企重組等因素影響,要準(zhǔn)備迎接第二輪下崗潮。人社部勞動科學(xué)研究所所長鄭東亮表示:“上世紀(jì)90年代中后期,國企處于集中調(diào)整階段,下崗規(guī)模很大,涉及千萬人,但這次國企改革肯定不會有那么大規(guī)模地下崗。”
鄭東亮說:“從總體上看,我國目前市場就業(yè)的吸納能力很強(qiáng),就業(yè)形態(tài)很多,從2013年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,第三產(chǎn)業(yè)所提供的就業(yè)渠道更多,各種新業(yè)態(tài)的發(fā)展也拉動了就業(yè)。”他認(rèn)為,上世紀(jì)90年代中后期出現(xiàn)國企下崗潮,是因?yàn)楫?dāng)時整個就業(yè)市場沒有那么大的容量。但現(xiàn)在,再就業(yè)的市場吸納能力比以前強(qiáng),國家提出的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略也比較成熟,比如對不同群體給予了相應(yīng)的就業(yè)支持,提供了比較好的政策環(huán)境,能夠支持盡快再就業(yè)。
此外,從去年以來,政府連續(xù)出臺一系列“雙創(chuàng)”政策,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的增長動力,為就業(yè)提供了支持。
“現(xiàn)在提出的‘共享經(jīng)濟(jì)’實(shí)際上也容納了很多就業(yè),還有很多‘隱性就業(yè)’沒有被統(tǒng)計(jì),因?yàn)橛行┤耸羌媛殹?rdquo;鄭東亮告訴記者。
人社部國際勞動保障研究所所長、研究員莫榮認(rèn)為,判斷“潮”的出現(xiàn),要以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),要看是不是“量大、集中、影響很大”。在他看來,能夠稱之為“潮”的包括1989年百萬民工下廣東引發(fā)的“民工潮”、上世紀(jì)90年代中后期國企改革引發(fā)的幾千萬人“下崗潮”和金融危機(jī)時1200萬民工“返鄉(xiāng)潮”,而現(xiàn)在的失業(yè)人數(shù)增加還遠(yuǎn)夠不上“潮”。
人社部對今年1到9月我國3.3萬家企業(yè)崗位流失量進(jìn)行監(jiān)測,結(jié)果顯示,今年1到9月我國3.3萬家企業(yè)減員同比增加1.7個百分點(diǎn)。“企業(yè)減員主要來源于員工退休、合同到期、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或企業(yè)搬遷,以及經(jīng)濟(jì)性裁員等幾方面。”莫榮指出,最為敏感和值得關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)性裁員,但僅占崗位流失總?cè)藬?shù)的2.6%,81.5%的減員都是因?yàn)檎=獬齽趧雨P(guān)系。
莫榮認(rèn)為,這次減員的區(qū)域、行業(yè)相對集中,結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)比較明顯,總體局勢平穩(wěn)可控。“不可否認(rèn),企業(yè)減員的確較往年有所增加,但完全沒有達(dá)到‘潮’的地步”。
按照鄭東亮的說法,這次減員主要集中在制造、煤炭、化工、鋼鐵、紡織、服裝和零售等領(lǐng)域,很多是化解產(chǎn)能過剩和環(huán)境治理的行業(yè)。
莫榮表示,東北地區(qū)的能源行業(yè)減員量較大;采礦和設(shè)備制造業(yè)的減員量較大,占減員總數(shù)的51.5%,但減員100人以上的占比很少,僅有5.5%,減員1000人以上的僅占0.3%。“另一方面,企業(yè)每年還有增員,以及新創(chuàng)造的就業(yè)崗位”。
根據(jù)人社部發(fā)布的數(shù)據(jù),今年1到9月,我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1066萬人,在經(jīng)濟(jì)下行的情況下,就業(yè)形勢比較穩(wěn)定。
在莫榮看來,保持高就業(yè)的原因有4點(diǎn):第一,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展維持了中高速增長,對保障就業(yè)起到重要作用;第二,新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好,今年電子商務(wù)、金融、計(jì)算機(jī)行業(yè)用人大幅度增加,激發(fā)市場活躍度;第三,創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的效應(yīng)在持續(xù)釋放,一個企業(yè)就可以帶動1到3個人就業(yè);第四,政府的一系列措施尤其是積極的就業(yè)政策保障了就業(yè)的增長。
莫榮告訴記者,他們研究所研究失業(yè)預(yù)警紅線,參考國際一般情況,認(rèn)為調(diào)查失業(yè)率7%是一個合理的指標(biāo),而9月我國調(diào)查失業(yè)率為5.2%。
莫榮表示,要注意到失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在上升,勞動關(guān)系矛盾在上升,東北地區(qū)等區(qū)域不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)也在積聚。但莫榮也指出,在應(yīng)對失業(yè)問題上,我國有成熟的做法。“金融危機(jī)期間,我們開創(chuàng)了由社會保障解決就業(yè)的‘5432’政策——5項(xiàng)社會保險(xiǎn)可以緩交,除了養(yǎng)老保險(xiǎn)以外,醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)保險(xiǎn)可以降低費(fèi)率,可以從失業(yè)保險(xiǎn)給企業(yè)崗位補(bǔ)貼,讓企業(yè)生存下去,盡量少裁員,這個政策比較成熟,新加坡也在實(shí)施類似的政策。”莫榮認(rèn)為,我國對解決規(guī)模性的失業(yè)也有辦法,如規(guī)模性的裁員要通過職工代表大會、要有相關(guān)的安置辦法,還有很多經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。
鄭東亮認(rèn)為,國企改革重組會有部分員工分流,所以還需要做好分流安置。“企業(yè)和員工的協(xié)商很重要,如通過減少工時、減薪、短期放假等措施來共度難關(guān),職工的分流安置要事先溝通商量,避免出現(xiàn)去年的‘沃爾瑪事件’。”