發(fā)布時(shí)間：2014-05-27 15:32:44
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根據(jù)中山大學(xué)、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社主辦，中山大學(xué)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心承辦的《中國(guó)勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)查：2013年報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），加班加點(diǎn)及其工資支付依然沒有得到有效規(guī)范，加班加點(diǎn)逾越法律法規(guī)的規(guī)定，以及不支付、少支付加班加點(diǎn)工資的現(xiàn)象普遍存在。《報(bào)告》顯示，中國(guó)勞動(dòng)力加班較多，普遍存在工作時(shí)間較長(zhǎng)現(xiàn)象。從加班及加班的時(shí)間、工資來(lái)看，有超過(guò)三分之一（38.42%）的雇員在被調(diào)查時(shí)點(diǎn)的上個(gè)月加過(guò)班；但是，加班雇員中只有不到一半（45.57%）領(lǐng)取了加班工資，加班時(shí)間彌補(bǔ)請(qǐng)假時(shí)間、領(lǐng)取加班工資且彌補(bǔ)請(qǐng)假時(shí)間的比例非常低（分別為5.44%、2.03%），尤其值得注意的是，接近一半（45.44%）的加班雇員無(wú)任何補(bǔ)償。產(chǎn)生加班加點(diǎn)及其工資支付問(wèn)題的原因多種多樣，本文試圖就此作進(jìn)一步探討，為規(guī)范操作及進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定提供借鑒和參考。
一、主要問(wèn)題
在勞動(dòng)法規(guī)中，加班指職工在休息日和法定休假節(jié)日工作；加點(diǎn)指職工在符合法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間的制度工時(shí)以外延長(zhǎng)工作時(shí)間。目前存在的主要問(wèn)題有：第一，企業(yè)在沒有申請(qǐng)批準(zhǔn)實(shí)施特殊工時(shí)制的情況下，職工每月延長(zhǎng)工作時(shí)間超過(guò)36小時(shí)、每天超過(guò)3小時(shí)。第二，企業(yè)雖然可以實(shí)施綜合計(jì)算工時(shí)制，但在周期內(nèi)職工平均每月延長(zhǎng)工作時(shí)間超過(guò)36小時(shí)、勞動(dòng)強(qiáng)度超過(guò)3級(jí)的崗位出現(xiàn)日工作時(shí)間超過(guò)11小時(shí)的現(xiàn)象。
加班加點(diǎn)工資支付存在的問(wèn)題主要有：第一，企業(yè)以計(jì)件工資為由，或設(shè)置過(guò)高勞動(dòng)定額以未完成日勞動(dòng)定額為由，不支付加班加點(diǎn)工資。第二，計(jì)算加班加點(diǎn)時(shí)間不足，隨意剔除部分工作輔助時(shí)間及生理必須的時(shí)間。第三，企業(yè)不遵守加班加點(diǎn)工資計(jì)算基數(shù)規(guī)定，基數(shù)設(shè)置過(guò)低。有的企業(yè)利用法律法規(guī)存在的問(wèn)題，干脆不明確工資標(biāo)準(zhǔn)，或者在勞動(dòng)合同、工資制度中以當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)作為工資標(biāo)準(zhǔn)，將當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)作為加班加點(diǎn)計(jì)算基數(shù)。
二、主要原因分析
1.加班加點(diǎn)的成本相對(duì)較低。這涉及兩個(gè)問(wèn)題，一是我國(guó)現(xiàn)有的規(guī)定，企業(yè)工資支出的附加成本過(guò)高。按照目前的規(guī)定，對(duì)于企業(yè)而言，工資附加部分剛性的支出主要是“五險(xiǎn)一金”。以江蘇省南京市2013年為例，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)企業(yè)繳交比例大致為勞動(dòng)者上年月平均工資的32.3%，如果該企業(yè)建立住房公積金制度的話，最低還需加上8%的比例。此外，還有職工福利、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)等相應(yīng)的支出。由于增加用工人數(shù)的成本會(huì)高于加班加點(diǎn)的成本支出，企業(yè)會(huì)適當(dāng)減少用工人數(shù)，通過(guò)加班加點(diǎn)滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要。當(dāng)然，合理、適度的加班加點(diǎn)是法律法規(guī)所允許的，也是企業(yè)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的手段，無(wú)可厚非。
二是加班加點(diǎn)工資計(jì)算基數(shù)的規(guī)定不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)工資的標(biāo)準(zhǔn)仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的概念，不少企業(yè)在設(shè)計(jì)薪酬方案時(shí)，降低工資標(biāo)準(zhǔn)，加大獎(jiǎng)金、津貼等在薪酬中所占的比重。按照原勞動(dòng)部《工資支付暫行規(guī)定》及其補(bǔ)充規(guī)定（勞動(dòng)部發(fā)「1994」489號(hào)、「1995」226號(hào)），加班加點(diǎn)工資計(jì)算基數(shù)以勞動(dòng)者正常工資時(shí)間工資。而原勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》若干問(wèn)題的意見（勞部發(fā)「1995」202號(hào)）第55條，勞動(dòng)者正常工作時(shí)間工資指勞動(dòng)合同規(guī)定的勞動(dòng)者本人所在工作崗位（職位）相對(duì)應(yīng)的工資。按照《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》（1990年1月1日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第1號(hào)令發(fā)布）的定義，獎(jiǎng)金是指支付給職工的超額勞動(dòng)報(bào)酬和增收節(jié)支的勞動(dòng)報(bào)酬。因此，原勞動(dòng)部門并沒有將獎(jiǎng)金納入工資標(biāo)準(zhǔn)，而這些規(guī)定目前仍有效。在實(shí)務(wù)操作中，有地方勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)就加班加點(diǎn)工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)作出具體規(guī)定，對(duì)工資標(biāo)準(zhǔn)已明確的，獎(jiǎng)金部分沒有納入加班加點(diǎn)工資的計(jì)算基數(shù)。
如浙江省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)《關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見（試行）》（浙仲「2009」2號(hào)）第38條規(guī)定，按以下方式確定計(jì)算加班加點(diǎn)工資基數(shù)。（1）勞動(dòng)合同有約定的，按勞動(dòng)合同約定的工資為基數(shù)；（2）勞動(dòng)合同沒有約定的，實(shí)行崗位技能工資制的單位，以職工本人的崗位工資與技能工資之和為基數(shù)；（3）崗位、技能工資難以確定的，以上月職工正常工作情況下的工資為基數(shù)，同時(shí)應(yīng)扣除績(jī)效、獎(jiǎng)金和物價(jià)補(bǔ)貼；難以區(qū)分工資、獎(jiǎng)金、物貼等項(xiàng)目的，以職工上月實(shí)得工資的70%為基數(shù)。由此可見，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代制訂的規(guī)定作為加班工資的計(jì)算依據(jù)，這樣的規(guī)定已落后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給一部分企業(yè)、甚至國(guó)資企業(yè)提供了占便利的漏洞。由于加班加點(diǎn)的工資支付成本遠(yuǎn)低于增加人員的成本，不少企業(yè)合理利用這一規(guī)則，減少配員攫取利潤(rùn)最大化。但是，在現(xiàn)代企業(yè)中，獎(jiǎng)金作為一種激勵(lì)手段，是薪酬的重要組成部分，理應(yīng)納入加班加點(diǎn)工資的計(jì)算基數(shù)。相反由于法律法規(guī)的修訂完善落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，給一些企業(yè)合理利用規(guī)則，大量采用加班加點(diǎn)的方式滿足經(jīng)營(yíng)需要提供了機(jī)會(huì)，使勞動(dòng)者合法權(quán)益受到損害。法律之所以要對(duì)工作時(shí)間作出規(guī)定，無(wú)非為了保障勞動(dòng)者休息休假權(quán)，保障其身心健康。但現(xiàn)行的法律法規(guī)與立法的本意有所沖突。
2.部分企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任。一些企業(yè)為獲取擴(kuò)大利潤(rùn)，不擇手段壓縮人員配置，降低人工成本，沒有依法執(zhí)行加班加點(diǎn)和加班工資的相關(guān)法律法規(guī)。在實(shí)務(wù)操作中，實(shí)際情況千變?nèi)f化，對(duì)工作時(shí)間的計(jì)算缺乏明確的法律法規(guī)支持，如工間就餐、開工準(zhǔn)備、工作交接等時(shí)間在法規(guī)層面沒有具體規(guī)范，一些企業(yè)在計(jì)算工作時(shí)間時(shí)予以剔除。當(dāng)然，《特殊工時(shí)管理規(guī)定》已經(jīng)在立法之中，對(duì)這些問(wèn)題的解決值得期待。
3.違法成本過(guò)低。根據(jù)原勞動(dòng)部《工資支付暫行規(guī)定》第18條規(guī)定，對(duì)于企業(yè)拒不支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間工資的，并沒有明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，僅僅籠統(tǒng)表述為按國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。當(dāng)然，不少地方對(duì)此作出了明確的規(guī)定，但處罰標(biāo)準(zhǔn)并不高。例如，浙江省2002年10月1日實(shí)施的《浙江省企業(yè)工資支付管理辦法》第36條規(guī)定：對(duì)支付加班加點(diǎn)工資不足的，應(yīng)當(dāng)支付其差額部分；逾期不支付的，責(zé)令企業(yè)按照應(yīng)付金額50%以上100%以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金。在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)為了生存或提高競(jìng)爭(zhēng)力，控制人工成本的壓力巨大，由于違法成本過(guò)低，一定程度上說(shuō)，加劇了加班加點(diǎn)及其工資支付的問(wèn)題。 4.勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)力量不強(qiáng)。在目前的情況下，勞動(dòng)者的力量不夠強(qiáng)大，維權(quán)意識(shí)薄弱，甚至不少勞動(dòng)者不惜透支身體，希望通過(guò)加班加點(diǎn)增加收入，給一些企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)提供了便利。特別是農(nóng)民工，許多加班加點(diǎn)及其工資支付的問(wèn)題都集中在這部分勞動(dòng)者的身上。一方面由于就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，找工作難，害怕失去工作崗位，客觀上造成勞動(dòng)者不敢維權(quán)；另一方面由于法律知識(shí)缺乏，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，不懂得如何保護(hù)自身的合法利益。而事實(shí)上，我國(guó)勞動(dòng)法律立法雖然從上世紀(jì)九十年代開始取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但有很長(zhǎng)的路要走。目前的勞動(dòng)立法層次低，多以行政規(guī)章規(guī)范，并且上世紀(jì)五六十年代的部門規(guī)定仍在調(diào)整勞動(dòng)爭(zhēng)議。這給勞動(dòng)者維權(quán)也帶來(lái)諸多困難。一旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，需投入大量的時(shí)間和精力去解決，使得勞動(dòng)者積極維權(quán)的動(dòng)力不夠，很多時(shí)候默認(rèn)了企業(yè)的違法行為。
5.執(zhí)法尺度不一，執(zhí)法難度大。目前，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)與人民法院之間以及不同的人民法院之間，在加班工資的執(zhí)法尺度上存在較為嚴(yán)重的不統(tǒng)一現(xiàn)象。對(duì)于加班事實(shí)的舉證、加班時(shí)間的舉證、加班工資的計(jì)算基數(shù)、工資構(gòu)成、計(jì)件定額、加班工資的保護(hù)期限、特殊工種加班工資的計(jì)算、考勤表與電子考勤的認(rèn)定等等，這些與加班工資糾紛密切相關(guān)的問(wèn)題，未能完全形成統(tǒng)一的意見。導(dǎo)致加班工資糾紛經(jīng)過(guò)勞動(dòng)仲裁后，當(dāng)事人向法院起訴或申請(qǐng)撤銷仲裁裁決的比例較高。甚至上下級(jí)法院之間在上述相關(guān)問(wèn)題上認(rèn)識(shí)也存在一些不統(tǒng)一的現(xiàn)象。執(zhí)法尺度不一，增加了執(zhí)法難度。同時(shí)，《報(bào)告》的數(shù)據(jù)說(shuō)明，目前加班加點(diǎn)及其工資支付的問(wèn)題還較大范圍存在，執(zhí)法部門只能做到被動(dòng)執(zhí)法、應(yīng)對(duì)投訴，無(wú)力應(yīng)對(duì)主動(dòng)執(zhí)法。相對(duì)于勞動(dòng)者的維權(quán)能力，企業(yè)的舉證能力較強(qiáng)，再加上企業(yè)的實(shí)際情況又十分復(fù)雜，進(jìn)一步加大了執(zhí)法難度，許多不合法的加班加點(diǎn)得不到有效打擊。
6.平等協(xié)商和集體合同制度沒有得到有效落實(shí)。目前，集體合同的簽訂及工資平等協(xié)商沒有普遍實(shí)行。即使簽訂了集體合同，也多是履行程序，實(shí)質(zhì)性條款不多，職工方與企業(yè)方平等協(xié)商的力量不夠強(qiáng)大，話語(yǔ)權(quán)不多，工資平等協(xié)商實(shí)際上是不平等協(xié)商，企業(yè)方的力量主導(dǎo)了協(xié)商結(jié)果。
三、建議
1.加快立法進(jìn)程，盡快在法律層面規(guī)范加班加點(diǎn)及其工資支付。一是加快出臺(tái)《特殊工時(shí)管理規(guī)定》，規(guī)范工作時(shí)間的計(jì)算口徑。二是規(guī)范加班加點(diǎn)工資計(jì)算基數(shù)。應(yīng)拓寬工資概念，把獎(jiǎng)金等納入計(jì)算基數(shù)。三是及時(shí)清理法規(guī)和部門規(guī)章，對(duì)已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)應(yīng)及時(shí)廢止，避免執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。同時(shí)要增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性，不能有太多的彈性，約束自由裁量權(quán)。
2.加大法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)勞動(dòng)者的自我保護(hù)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。要鼓勵(lì)勞動(dòng)者理性維權(quán)，敢于拿起法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。有資料顯示，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，在加班工資糾紛方面，單位敗訴率高。通過(guò)勞動(dòng)者的主動(dòng)維權(quán)，有利于促使企業(yè)依法規(guī)范操作，有利于勞動(dòng)用工的規(guī)范發(fā)展，真正保障勞動(dòng)者的休息休假權(quán)。
3.加大違法打擊力度，加大違法成本。要“消”、“防”相結(jié)合，以“防”為主，改變被動(dòng)執(zhí)法的現(xiàn)狀，每年對(duì)各類企業(yè)進(jìn)行抽樣執(zhí)法，審查企業(yè)的薪酬制度及其執(zhí)行情況，真正從源頭上解決問(wèn)題。提高目前的處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大企業(yè)違法成本。通過(guò)打擊和引導(dǎo)，增強(qiáng)企業(yè)的法律意識(shí)，培育企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，自覺維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
4.完善維權(quán)機(jī)制，完善平等協(xié)商和集體合同制度。一方面平等協(xié)商和集體合同制度的實(shí)施要擴(kuò)面，改變目前主要在國(guó)有企業(yè)實(shí)施的局面；另一方面，要著力解決平等協(xié)商和集體合同制度的可操作性問(wèn)題，真正發(fā)揮制度的力量。從目前的制度設(shè)計(jì)看，協(xié)商雙方的力量不對(duì)等、能力有差距，無(wú)法真正做到平等。問(wèn)題的主要癥結(jié)在于企業(yè)工會(huì)組織的獨(dú)立性不夠，有的甚至成了企業(yè)的職能部門；職工方的代表組成以普通職工代表為主，在協(xié)商時(shí)會(huì)不自覺地考慮到自己的職位，做不到敢于表達(dá)意見。建議地方工會(huì)組織組建專兼職集體合同指導(dǎo)員隊(duì)伍，給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)簽訂集體合同提供援助；同時(shí)，以地方工會(huì)組織為主導(dǎo)積極推廣區(qū)域集體合同、行業(yè)集體合同的簽訂，彌補(bǔ)企業(yè)集體合同的不足。