發(fā)布時間：2014-05-19 14:33:25
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國務院于今年2月在國務院常務會議上審議通過的《事業(yè)單位人事管理條例》昨天（5月15日）以國務院令的形式在中國政府網(wǎng)上全文公布，并將從7月1日開始執(zhí)行。這一管理條例對事業(yè)單位的崗位設置、人員聘用、考核和培訓、獎勵和處分、工資福利和社會保險以及人事爭議處理都作出了法律意義上的規(guī)定，可以使事業(yè)單位的人事管理進入法制化軌道。其中有關(guān)事業(yè)單位人員工資福利和社會保險的內(nèi)容引起民眾密切關(guān)注，網(wǎng)上的跟帖大多是針對這一內(nèi)容發(fā)表或贊或彈的看法。
所謂事業(yè)單位，是一個富有“中國特色”的概念，它指的是接受國家或地方財政撥款，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動，具備法人條件的社會服務組織，其中的“事業(yè)”，特指沒有生產(chǎn)收入，由國家經(jīng)費開支，不進行經(jīng)濟核算的事業(yè)，與我們平常說的“事業(yè)”在詞匯學意義上已經(jīng)不是一回事，而是與“企業(yè)”相對的一個概念。
改革開放以后，國家曾經(jīng)對事業(yè)單位進行了一系列改革，其中力度最大的是對很多事業(yè)單位實行企業(yè)化管理，也就是要求事業(yè)單位轉(zhuǎn)制成為自負盈虧的經(jīng)濟實體單位，國家對它們的財政撥款也逐年減少。由于這種改革直接觸及到每一個事業(yè)單位員工的個人利益，特別是在自負盈虧機制之下將直接影響到員工收入，因此遭遇到很強烈的反彈，而國家也在改革過程中作了讓步，主要體現(xiàn)在事業(yè)單位員工退休后的養(yǎng)老金可以比照政府機關(guān)的公務員執(zhí)行，而不必像企業(yè)退休職工那樣與其在職時繳納的養(yǎng)老金掛鉤。這種制度安排產(chǎn)生的后果是造成企業(yè)和事業(yè)單位的退休者在養(yǎng)老金收入上差距懸殊，一個企業(yè)的高級工程師退休后其收入甚至不如事業(yè)單位的一個門衛(wèi)，還造成一些事業(yè)單位退休者的養(yǎng)老金反而高于其在職時收入的怪象。目前，國家不得不通過連年提高企業(yè)退休職工養(yǎng)老金來彌補這方面的社會裂痕。
由于事業(yè)單位是由國家財政撥款養(yǎng)活，因此，民眾對事業(yè)單位具有進行監(jiān)督的權(quán)力，而這種監(jiān)督在很大程度上集中于事業(yè)單位員工工資的分配機制。正是在這個方面，目前出現(xiàn)了一些讓民眾多意見很大的情況。比如，城市的供水、供電行業(yè)由于事關(guān)民眾切身利益，因此不能完全實行市場化定價，這就決定了這兩個行業(yè)是事業(yè)單位，國家必須對它們由于接受政府的指令性定價而導致的經(jīng)營虧損給予財政補貼。但是，這些單位在實行企業(yè)化管理后，不僅員工工資普遍很高，而且福利也很豐厚，導致其員工收入遠遠高于社會平均水平。再如，教育、醫(yī)療部門屬于事業(yè)單位，但這兩個行業(yè)的亂收費現(xiàn)象一直十分嚴重，特別是部分教師、醫(yī)生收受“紅包”不僅導致民眾的教育和醫(yī)療開支越來越沉重，也敗壞了行業(yè)形象。正是由于這個原因，《事業(yè)單位人事管理條例》雖然并不是一個直接針對事業(yè)單位員工收入分配的專題性文件，但其中有關(guān)工資福利的規(guī)定自然容易引起民眾的高度關(guān)注。
《條例》規(guī)定：“國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制。事業(yè)單位工作人員的工資水平應當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應�！睂@一條，網(wǎng)上跟帖眾說紛紜。其實，讓事業(yè)單位員工的收入能夠與國民經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)，這體現(xiàn)了事業(yè)單位由國家財政撥款維持生存的特點。而在這樣一種框架之下，諸如城市供水、供電行業(yè)的員工收入明顯超過社會平均水平的現(xiàn)象就不應該繼續(xù)存在，而一些教育、醫(yī)療機構(gòu)則應該避免過度市場化的傾向，國家對此要履行兜底責任，保證其員工能夠有體面收入，以減少和杜絕出現(xiàn)在這兩個行業(yè)的亂收費甚至員工私下收紅包的現(xiàn)象，以此來減輕民眾在教育、醫(yī)療上的高支出。當然，僅有這樣的原則性規(guī)定還不夠，事業(yè)單位既然是由國家財政提供，那么它的員工資就必須向全社會公開，其工資增長也有必要接受民眾的監(jiān)督，而不能由政府甚至事業(yè)單位自己說了算。
我國的很多事業(yè)單位是計劃經(jīng)濟時期遺留下來的，由于改革不夠徹底，導致目前的事業(yè)單位包羅萬象，攤子鋪得越來越大，國家財政的負擔十分沉重，而在事業(yè)單位這個龐大的“籮筐”之中，事實上也已經(jīng)形成一個復雜的既得利益群體。我國的事業(yè)單位事實上已經(jīng)不是清一色地必須依靠國家財政養(yǎng)活，一些行業(yè)的事業(yè)單位已經(jīng)實行企業(yè)化管理，實行經(jīng)濟核算，它們也較有市場基礎。對于這部分行業(yè)，應該繼續(xù)按照前期改革的目標，減少乃至停止財政撥款，而不應該讓它們左手“吃皇糧”，右手再到市場上與民爭利。在全面深化改革的進程中，事業(yè)單位不應該成為“世外桃源”，改革必須觸動既得利益，以此來彌合社會裂痕。從這一點說，《事業(yè)單位人事管理條例》的頒行，為這種改革創(chuàng)造了基礎性條件。