發(fā)布時(shí)間：2014-05-12 14:02:51
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5月6日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布通知，從2014年起進(jìn)一步提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)應(yīng)交利潤(rùn)收取比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5個(gè)百分點(diǎn)。
國(guó)企利潤(rùn)收取比率經(jīng)歷多次調(diào)整，再一次調(diào)整引來(lái)廣泛關(guān)注�！氨壤龖�(yīng)該如何確定？”“全民享受紅利的時(shí)代是否到來(lái)？”等成為熱門(mén)話題。
比例如何確定？
改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)國(guó)企實(shí)行過(guò)免交利潤(rùn)，逐步過(guò)渡到按照不同的行業(yè)實(shí)行免交、過(guò)一段時(shí)期進(jìn)行調(diào)整的辦法逐步提高上繳利潤(rùn)的政策。接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部經(jīng)濟(jì)研究處經(jīng)濟(jì)學(xué)博士馮立果表示，利潤(rùn)調(diào)整的間隔過(guò)長(zhǎng)，而且調(diào)整的比例也過(guò)小，嚴(yán)重不適合我國(guó)國(guó)情的需要。
“這樣帶來(lái)的結(jié)果是，在很多行業(yè)民營(yíng)企業(yè)無(wú)法與國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)企永遠(yuǎn)不缺錢(qián)，是銀行追著屁股給錢(qián)，或者一旦缺錢(qián)，政府給，使得民營(yíng)企業(yè)與之競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)都沒(méi)有，帶來(lái)的后果是技術(shù)無(wú)法快速提高，生產(chǎn)力無(wú)法大發(fā)展。”馮立果強(qiáng)調(diào)。
事實(shí)上，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳比例如何確定這個(gè)問(wèn)題一直以來(lái)都是各有各的說(shuō)法。
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲無(wú)畏在接受媒體采訪時(shí)曾表示，國(guó)企上繳利潤(rùn)要有標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)市場(chǎng)的情況做出規(guī)定，國(guó)企賺了錢(qián)，有一部分是留作繼續(xù)發(fā)展用的，作為投資的；一部分錢(qián)分配，員工勞動(dòng)要分配；還有一部分上繳。
在北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華看來(lái)，國(guó)企利潤(rùn)收取比例應(yīng)根據(jù)企業(yè)不同的性質(zhì)來(lái)分別確定，不能一刀切。
此次《關(guān)于進(jìn)一步提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例的通知》中明確表示，自2014年起，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)應(yīng)交利潤(rùn)收取比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5個(gè)百分點(diǎn)。
具體而言，第一類(lèi)中國(guó)煙草總公司，上繳比例提高到25%.第二類(lèi)為石化、電力、電信、煤炭等壟斷經(jīng)營(yíng)行業(yè)上繳比例提高到20%.第三類(lèi)包括鋼鐵、汽車(chē)、運(yùn)輸、其他資源行業(yè)等上繳比例提高到15%.第四類(lèi)包括軍工、航天航空、部委所屬的科研院所等比例提高到10%.第五類(lèi)為中儲(chǔ)糧和中儲(chǔ)棉兩家公司，利潤(rùn)上繳比例為5%.
對(duì)于國(guó)企利潤(rùn)上繳比例，不少業(yè)內(nèi)人士指出，利潤(rùn)上繳的比例要考慮到國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，要從實(shí)際出發(fā)，不應(yīng)該硬劃一條線。
對(duì)于上述比例，高明華在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示：“自然壟斷企業(yè)不應(yīng)該提高利潤(rùn)收取比例，自然壟斷企業(yè)國(guó)際通例是不盈不虧，類(lèi)似盈虧平衡，所有這塊如果收了就意味著利益轉(zhuǎn)嫁；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性的企業(yè)來(lái)講要考慮積極性的前提下適度調(diào)整；而對(duì)于儲(chǔ)備糧這種典型的公益性企業(yè)，不應(yīng)該收取；對(duì)于金融企業(yè)，獨(dú)資的金融企業(yè)可以收，而且應(yīng)該提高一定的比例；但是對(duì)于上市公司要慎重，因?yàn)樯鲜泄緡?guó)家股東不是唯一的股東，必須把其他非國(guó)有股東一視同仁的，同股同享、同股同利�！�
“對(duì)資源類(lèi)企業(yè)，尤其稀缺資源、不可再生資源，利潤(rùn)應(yīng)該全部上繳，從而降低其過(guò)度開(kāi)采的動(dòng)力，否則社會(huì)經(jīng)濟(jì)就不能可持續(xù)發(fā)展。”高華明說(shuō)。
國(guó)務(wù)院研究中心企業(yè)改革與發(fā)展部部長(zhǎng)王志鋼則分析稱(chēng)，國(guó)企增加上繳紅利是應(yīng)該的，中央提出目標(biāo)后，各地都在研究如何落實(shí)。
全民享受?chē)?guó)企紅利？
實(shí)際上，國(guó)有企業(yè)是國(guó)家從全體納稅人手中收上來(lái)錢(qián)，委托給政府進(jìn)行投資，成立的企業(yè)。根據(jù)企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)國(guó)有企業(yè)的投資收益應(yīng)上繳給其權(quán)力所有人，即全體國(guó)民。
馮立果對(duì)記者表示：“在法定意義上，國(guó)企就是全民所有，其稅后的利潤(rùn)除留作自身發(fā)展外，應(yīng)絕大部分上交國(guó)家，而不是絕大部分自留�！�
十八屆三中全會(huì)上，中央明確提出要提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，到2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。進(jìn)一步提高國(guó)企利潤(rùn)上繳比例，擴(kuò)大上繳范圍，已成共識(shí)。
“此次調(diào)整，有利于增加國(guó)庫(kù)收入，可提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可實(shí)行對(duì)赤貧公民和低收入家庭的免費(fèi)醫(yī)療制度、豁免貧困學(xué)生的高中到大學(xué)學(xué)雜費(fèi)、增加治理環(huán)境惡化經(jīng)費(fèi)、支持小微企業(yè)發(fā)展等�！瘪T立果告訴記者。
然而，現(xiàn)實(shí)的情況是，中央國(guó)企上繳收益惠及公眾比例偏低且一直以來(lái)為大家所詬病。
2013年預(yù)算執(zhí)行情況數(shù)據(jù)顯示，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入為1058億元，其中調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障等民生支出的僅65億元，占比6.1%，雖然這一比例在2014年提高到13%，但是占比依然偏低。
在高華明看來(lái)，目前的事實(shí)是國(guó)家享受紅利而不是百姓，但應(yīng)當(dāng)是百姓。國(guó)有企業(yè)改革的目的應(yīng)當(dāng)是國(guó)民福利最大化，不是國(guó)有資產(chǎn)增值最大化，國(guó)有資產(chǎn)增值是手段不是目的，目的是全體百姓受益，因?yàn)榘傩帐亲罱K股東�！皢渭兊厥杖±麧�(rùn)沒(méi)有用，它只到了國(guó)家手中，百姓是不是受益了還需要進(jìn)一步改革�！备呷A明強(qiáng)調(diào)。
倒逼改革
國(guó)企擔(dān)負(fù)了促進(jìn)國(guó)計(jì)民生發(fā)展的重要角色，“但是，現(xiàn)有的政策，給了國(guó)企過(guò)多自由分配的權(quán)利。”馮立果指出。
“目前的體制是公眾很難受益，現(xiàn)在我們沒(méi)有一個(gè)通道去反哺百姓反哺公眾，要想辦法通過(guò)改革，理順體制讓百姓最終受益。提高國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳比例，是國(guó)企改革的一個(gè)步驟，也是經(jīng)濟(jì)體制改革的一部分。”高華明表示。
據(jù)財(cái)政部4月18日公布的2014年國(guó)有企業(yè)首季的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額為5337億元，同比增長(zhǎng)3.3%.同時(shí)，財(cái)政部預(yù)期，提高央企國(guó)有資本收益收取比例后2014年收取央企稅后利潤(rùn)1414.9億元，較2013年大增36.1%.
也有分析人士指出，提高國(guó)企利潤(rùn)分配率可強(qiáng)迫國(guó)企改革，令他們真真正正為公眾服務(wù)。
而財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希此前也表示，提高國(guó)企紅利上繳比例，對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)既是壓力也是動(dòng)力，將倒逼企業(yè)通過(guò)深化改革降低成本、提高效率，進(jìn)一步提高企業(yè)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。