發(fā)布時間：2014-04-11 13:58:41
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與其“被動猜測”，不如“主動解密”。面對群眾的質(zhì)疑，應主動拆除公務員[微博]待遇的“圍墻”，唯有公開透明方能贏得理解。
“碌碌無為過7年，都不知道留下了什么。收入7年沒漲，職級7年沒變，能力是‘聽話加寫報告’，社會關(guān)系是‘領(lǐng)導加同事’。而人生卻已步入而立之年，深深感覺到自己是loser(失敗者)”。一位80后公務員在辭職后發(fā)出的感嘆，令人動容。
公務員，可能是當今中國最糾結(jié)、最矛盾的職業(yè)之一。一面是每年數(shù)百萬人爭擠公務員考試“獨木橋”，一面是公務員群體自爆清貧、吐槽彷徨。公務員，這個本應“普通”的職業(yè)遭遇了“圍城”般的認知。今年全國兩會上，一些代表委員提出“應該給公務員漲工資”，瞬間便引爆輿論，不少網(wǎng)友表示不同意、不理解、不可想象。
我國的公務員隊伍超過700萬人，這一龐大群體的薪資待遇究竟如何?網(wǎng)上頻頻曬出的工資單，是“真哭窮”還是“怕露富”?近期，記者走訪了廣東、江蘇、湖南、云南、寧夏、遼寧等地的近百位公務員，聽他們聊聊“工資那點兒事”。他們中既有初入職場的青年人，也有即將退休的“老同志”;既有地廳級官員，也有普通科員、股員。
在對他們的采訪中，本刊記者發(fā)現(xiàn)，同樣是公務員群體，其收入水平基層與中高層不一樣;發(fā)達地區(qū)與廣大中西部地區(qū)不一樣;“實權(quán)部門”與“清水衙門”不一樣。大多數(shù)公務員談不上收入豐厚，一樣面臨生活、買房、結(jié)婚等生存壓力。因此，管住“隱形收入”，提高“陽光收入”，是公務員薪資改革必然方向，也是即將開始的新一輪公務員工資改革的現(xiàn)實背景。
“萬一比起收入來，我的臉往哪兒擱”
在《瞭望》新聞周刊記者采訪過程中，感覺自己收入低的公務員不在少數(shù)，在基層公務員和年輕公務員中這一比例更高。
湖南一個大城市組織部干部科科長任正科級實職已有8年，如今每月拿到手的工資3000元出頭�！敖衲甏汗�(jié)同學聚會我沒去，萬一比起收入來，我的臉往哪兒擱?”他說。
記者與兩位副科級實職干部聊起工資，他們手拿本月的工資明細單一筆筆細算，實拿分別為2305元和2200元。
“你們的工資怎么比我們還低?”一位負責門禁管理的保安員旁觀許久后忍不住插話。據(jù)記者了解，這個區(qū)城鎮(zhèn)居民2013年人均可支配收入超過3萬元，社會平均工資接近4萬元。相比之下，這兩位副科級公務員的工資水平尚未“達標”。
“現(xiàn)在就算去蘇南打工，收入也比這高多了。真不知多讀了這么多年書是為了什么。”蘇北某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一位公務員對記者這樣說。這一點即使是受訪的群眾也多有感受。江蘇省睢寧縣居民孫光耀說：“說實話現(xiàn)在一些基層公務員是挺不容易的，朝九晚五，輪不到吃請，也收不到紅包，每個月就那兩千塊錢。要不是有公費醫(yī)療、養(yǎng)老這些好處，估計都沒人愿意干。”
“我們的工資達不到一個好保姆的水平�！焙弦晃弧案笨茖嵚殹闭f，他大學畢業(yè)后通過公考目前任職街道辦副主任，拿著每月2013.6元工資，他和妻子租了一個車庫做住房，苦苦堅守。
職務、職級“雙低”的年輕公務員，對薪資壓力更加敏感。他們面對的是強烈的心理落差和房價、物價的現(xiàn)實壓力。
鹽城某縣一位工作不滿三年的年輕公務員對記者說：“一年下來能拿到4萬塊錢，說實話和我當初想象的有差距。我的那些沒考公務員的大學同學，收入基本都比我高。沒想到當了公務員，卻成了同學中的‘低收入人群’�！�
鎮(zhèn)江市一位處級干部則直言現(xiàn)在基層青年公務員收入太低。他說：“我現(xiàn)在一個月拿五六千元，過日子是沒問題。關(guān)鍵我這個年紀，已經(jīng)沒有房子、孩子這些壓力了。但對于很多年輕人，這部分支出一個月就得兩三千塊錢�，F(xiàn)在物價、房價都高，年輕人經(jīng)濟壓力真的很大。”
張瑩[微博](化名)是寧夏川區(qū)一名副科級鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，工作4年多的她每月工資只有2476元�！懊總�月還房貸就要2500元，你說這日子咋過?”張瑩說。
廣西某地級市正科級公務員林夏說：“剛參加工作的年輕人日子比較難過，普通科員工資拿到手只有2000元左右，只顧個人生活沒問題，要養(yǎng)家糊口、買房買車，都還是要‘拼爹’�！�
云南省勐海縣布朗山鄉(xiāng)鄉(xiāng)長賽勐給記者算了一筆賬：一個月拿到手的工資是2984元，最近在縣城買了一套商品房，總價30萬元，貸款20多萬元，每月還貸壓力巨大。“由于收入低，很多年輕人來鄉(xiāng)鎮(zhèn)干一兩年，就走掉了�！彼f，國家應該對表現(xiàn)優(yōu)秀的基層公務員進行獎勵，為基層創(chuàng)造“拴心留人”的好環(huán)境。
“灰色收入只在傳說中”
賬面工資低，隱性福利多，這被普遍認為是公務員待遇“公開的秘密”。然而本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)基層公務員無緣隱性福利、灰色收入。不少公務員對被扣上這頂帽子尤為反感。
于立根(化名)今年26歲，一年前通過考試成為寧夏回族自治區(qū)固原市隆德縣城關(guān)鎮(zhèn)的一名普通科員。當被問到有沒有結(jié)婚，于立根說：“房都買不起，拿啥結(jié)婚?”于立根每月拿到手的工資是2735元。隆德縣在六盤山腳下，雖是國家級貧困縣，但最近縣城新開盤的商品房售價每平方米超過3000元。
“網(wǎng)上都說公務員工資高，在一個貧困縣城我一個月的工資都買不起一平方米的房子，這能算高工資?”網(wǎng)絡(luò)上一些對公務員的指責，讓他感到很委屈。
“要說福利，中央‘八項規(guī)定’出臺前，我們逢春節(jié)和中秋節(jié)還能分別有一千元和五百元的過節(jié)費�！隧椧�(guī)定’出臺后，真的是什么都沒有了�！睆埇撜f。
隆德縣委某部門公務員王志強(化名)是副科級，他每個月工資拿到手3000元�！斑@個工資水平連個人所得稅都沒有資格交，真是慚愧啊。”他一臉苦笑，“我們這里經(jīng)濟較為落后，‘八項規(guī)定’前就沒發(fā)過過節(jié)費，現(xiàn)在更不可能有了�！�
固原市政府某部門的小李告訴記者，市直機關(guān)比基層好一點的是每個月有誤餐費和交通補貼，但是這兩項加一起也不超過兩百塊錢。其他所謂隱性福利，都是聽說過、沒見過。“網(wǎng)上說公務員有福利分房，吃食堂不要錢，甚至女性連衛(wèi)生巾都發(fā)，我也一直想知道，這樣的好單位究竟在哪里?”小李說。
王志強說，現(xiàn)在網(wǎng)上輿論把個別官員的福利擴大到每一位公務員身上，把對腐敗和特權(quán)的仇視投射在每一位公務員身上，這對廣大基層的公務員來說太不公平了。
而灰色收入對普通公務員來說，更是天方夜譚。寧夏工青婦系統(tǒng)副處級干部李翔(化名)告訴記者，其所在的部門是典型的“清水衙門”，根本不會有灰色收入�！盎疑杖氪蠖嗉性谟袌�(zhí)法權(quán)的單位或一些窗口單位，絕大部分都是領(lǐng)導層的事情，和普通公務員特別是基層公務員沒什么關(guān)系”。
蘇州一位副處級干部說：“其實我們都希望收入能公開透明合理。公務員收入改革不是簡單說增加還是降低，而是一個增加合理性的問題。既要讓公務員覺得合理，也要讓群眾覺得合理。讓各方都認可公務員做這些事，應該拿這個錢、值得拿這個錢�！�
唯有公開透明方能贏得理解
“毫不含糊地講，我認為應該為公務員漲工資�！比松绮繃夜珓諉T局黨組書記兼副局長楊士秋在今年全國兩會上明確表示，我國公務員職務工資從2006年以來一直沒有上漲，解決工資上漲問題有著迫切需求。
“從國家治理角度看，公務員收入應略高于社會平均收入水平。但實際上，不同區(qū)域、崗位的公務員工資差異很大，尤其是中西部地區(qū)和一線崗位的公務員收入水平偏低�！边|寧省委黨校教授周維強認為。
全國兩會上，一些代表委員指出，應該正確理性地看待公務員隊伍和待遇。不能將一般公務員與手握實權(quán)的“領(lǐng)導干部”簡單混為一談，更不能將公務員與“貪腐”劃上等號，不能“以偏概全”地將公務員概念“污名化”。
全國政協(xié)委員侯欣一認為，與其“被動猜測”不如“主動解密”，面對百姓的質(zhì)疑，應主動拆除公務員待遇的“圍墻”�！叭绻恢薄夭皇救恕�，面對公眾懷疑總是‘隔墻喊話’，又何談增進理解與信任?如果公務員的崗位工資、職級工資、津貼標準、福利等全部公開透明，大家看到了公務員工資的真實情況，漲工資也會得到理解，同時也便于立法機構(gòu)和公眾輿論進行監(jiān)督�！�
“當前公務員工資制度改革的一個重要方向，應是工資制度、工資標準體系、公務員晉升機制的規(guī)范化、科學化、一致化�！敝芫S強表示，新一輪公務員薪資改革應解決津補貼名目繁多、發(fā)放秩序混亂的問題，逐步消除地區(qū)和部門之間不合理的收入差距，最終促成公務員津補貼發(fā)放與國有資產(chǎn)、行政權(quán)力徹底脫鉤�！白尮珓諉T的工資回歸到國家嚴格要求的位置上，使公務員的收入與其所在部門擁有的權(quán)力完全無關(guān)”。
《瞭望》新聞周刊從國家公務員局了解到，目前，公務員薪酬改革方案正在研究制定中。全國政協(xié)委員、人力資源和社會保障部副部長何憲在接受本刊記者采訪時表示，未來將著重解決工資結(jié)構(gòu)不合理的問題，使得基本工資占主體，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu);縮小地區(qū)之間的差距，形成合理的地區(qū)之間工資關(guān)系，建立艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制;工資分配上要注意向基層傾斜，穩(wěn)定基層工作的干部隊伍，處理好和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度保險的關(guān)系，做好銜接。何憲還表示，將盡快研究、建立公務員與企業(yè)同類人員工資的調(diào)查比較制度。
“八項規(guī)定”引發(fā)的工資之“變”
“八項規(guī)定”實施后，公務員適應隱性福利下降的心路歷程，正在逐漸開啟
在基層調(diào)研中，一位在街道辦事處工作了34年的公務員對《瞭望》新聞周刊記者描述了2014年春節(jié)前的一個情景——他多年來少有地到銀行從工資卡上取錢充當“過年費”，在ATM前排隊取錢的人流中，還看到了許多同事。
中央“八項規(guī)定”及多項禁令實施后，一些公務員嘆息自己收入銳減，引發(fā)爭議。本刊記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，目前大部分公務員仍能擁有穩(wěn)定的收入，一些人表示“隱性收入”被削減，“很多補貼沒有了”，“日子越來越難過”，希望工資更加公開透明，薪資改革及早推行。
第一個“裸年”
“朋友們都說我命不好，這兩年‘八項規(guī)定’管得嚴，福利大不如前了�！苯K鹽城某縣一位公務員對記者說，“雖然我才工作兩三年，但也能感受到福利的收緊。剛工作時，雖然還在試用期，年底仍能拿到幾千元獎金。而去年底只是象征性地發(fā)了點獎金，今年過年什么都沒發(fā)。”
對老公務員而言，他們大多經(jīng)歷了公務員薪資的變化過程。徐州市一位退休公務員告訴記者：“上世紀八九十年代時，公務員收入不高，那時候的福利僅限于逢年過節(jié)發(fā)點實物。后來隨著經(jīng)濟發(fā)展，公務員收入增長，尤其是隱性收入多起來了。慢慢就在百姓心中形成‘公務員收入高、福利好’的印象�！�
在蘇南某縣稅務部門工作了十多年的一位公務員，這樣描述他工作多年的薪資感受：剛工作那會兒，覺得當公務員真是好，基礎(chǔ)工資雖然不多，但其他錢發(fā)得多，有時甚至都不知道具體是什么名目�！岸以谖覀儾块T，逢年過節(jié)各種福利多得嚇人，吃也吃不完，用也用不掉，總是送親戚送朋友。別的不說，印象中那時候就沒自己買過油啊茶葉啊這些東西”。他說，后來“陽光”工資了，收入少了很多，一個月就幾千元死工資，但各種福利還在。而且“陽光”了幾年，慢慢的，單位又開始發(fā)津貼補貼了。
“‘八項規(guī)定’一出來，感覺立刻就不一樣了。真是‘王小二過年，一年不如一年’。今年過年什么福利都沒有，去年全年除了工資，幾乎是‘裸年’。工作這么多年，這還是第一次�！边@位公務員說。
工資“外遇”有哪些
一些專家和社會人士指出，公務員檔案工資或者制度工資的確不高，但“額外待遇”不少，因此具有特殊的吸引力。記者在湖南一些地方了解到，這種工資“外遇”在過去的確存在。
比如，一些地方晚上開會討論給拆遷戶“做工作”，加班會發(fā)現(xiàn)金，包戶到人，工作經(jīng)費包干，超額自掏、節(jié)約歸己。這種操作模式，在文明創(chuàng)建、衛(wèi)生創(chuàng)建、特護期維穩(wěn)、日常加班等各層面都普遍存在。
一些有職權(quán)的單位，辦起數(shù)量不等的協(xié)會甚至經(jīng)濟實體。這些機構(gòu)產(chǎn)生的收益不少用于發(fā)放職工福利。還有的單位，職工生老病死、婚喪嫁娶有各種慰問或補貼機制，還有的搞集資建房或集體參與一些風險低、收益高的信托投資項目。甚至連醫(yī)保卡，有的地方也曾有每年打入1個月檔案工資的慣例。
但如今，這些待遇都被取消�！啊隧椧�(guī)定’和反‘四風’之后，先是不再進賓館酒店，繼而不再進小餐館，如今食堂招待都很少�！币晃回斦块T官員說，不僅如此，今年春節(jié)連過節(jié)費都沒有發(fā)，“三八節(jié)”的工會活動和慰問款甚至加班費等，也都減少甚至取消。
加班的情形也發(fā)生了微妙變化。一位實權(quán)單位“正科級實職”說，過去單位加班會在酒店開房，餐廳有三餐，下午有“茶歇”，晚上有宵夜，還能抽上高檔香煙提神。如今加班，就在辦公室，三餐都在機關(guān)，以至于一進食堂聞到氣味就沒什么食欲。晚上不論加班到多晚，也沒有免費宵夜。
“從春節(jié)到現(xiàn)在沒報過一張餐費發(fā)票，往年加班費、過節(jié)費、考核績效補貼等現(xiàn)金收入加起來上萬元，如今這些都沒有了。不取錢應付不了吃年飯、為老人和小字輩發(fā)紅包的開銷�！边@位公務員的話語頗顯滄桑。
“我們不想要隱性收入”
隨著“八項規(guī)定”等禁令的嚴格實施，公務員群體中的另一種聲音開始響起。很多公務員對記者表示：“我們也不想要隱性收入，希望能正大光明地談收入、談加薪�！�
鎮(zhèn)江一位處級干部表示，中央的“八項規(guī)定”很及時，這股邪風必須及時剎住，公務員群體的形象也需要重塑�！岸鄶�(shù)公務員只是普通的工薪階層，并不是‘當官的’。希望工資改革在堵住灰色福利漏洞的同時，建立起科學合理的工資結(jié)構(gòu)和正常增長機制。尤其是要提高基層公務員的收入水平，這也是加強公務員隊伍建設(shè)、提升基層公務員服務水平和責任心的制度保障。”
在全國政協(xié)委員遲福林看來，“這么多年公務員工資都沒有明顯上漲，過去沒有反應，現(xiàn)在有反應，其實是工資外的因素在起作用�！毕乱徊�，應“規(guī)范收入，形成良好的分配秩序;減少灰色收入、隱性福利的同時，保證公務員靠業(yè)績和工作經(jīng)歷實現(xiàn)收入的正常增長。”
在采訪中，很多公務員認為，在改革中尤其要避免“特權(quán)式的收入組成”，盡量減少有特權(quán)性質(zhì)的補貼、津貼。真正從工作實際需要出發(fā)，增加基礎(chǔ)工資比重，不要把補貼和津貼變成普惠制的福利性收入。