發(fā)布時(shí)間：2014-04-11 13:53:27
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公務(wù)員工資該不該漲?漲多少?這本是一個(gè)制度問題，而現(xiàn)實(shí)中卻成為國人熱烈討論的話題。一般來說，體制內(nèi)的人大多抱怨公務(wù)員工資低，一方面是與國有企業(yè)比較，與社會(huì)同類企業(yè)比較，另外一方面也是與公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)比較，尤其是地方之間比較。更重要的是與物價(jià)和生活成本、家庭負(fù)擔(dān)比較;而體制外，社會(huì)民眾對公務(wù)員意見紛紛，乃至仇恨有加，認(rèn)為公務(wù)員中貪污腐敗、權(quán)錢交易，利用權(quán)力、審批吃拿卡要，欺壓百姓的行為和事件隨處可聞，這樣的狀況怎么能夠增加工資。而且，很多人認(rèn)為，公務(wù)員工資不透明，津貼、補(bǔ)貼、福利等各種灰色收入比重高，工作效率低，人浮于事，隊(duì)伍膨脹，副職太多，財(cái)產(chǎn)不公開，民眾對公務(wù)員漲工資幾乎不同意。認(rèn)為公務(wù)員叫喊工資低，百姓工資更低，質(zhì)問公務(wù)員既然工資低，為什么不跳槽?為什么那么多人熱衷公務(wù)員考試?
一個(gè)很簡單的問題，當(dāng)很多人，不同的人，都參與進(jìn)來討論，問題就變得復(fù)雜，從而也讓決策難下決心，尤其是情緒化后，讓人覺得問題沒有了答案。故目前對公務(wù)員工資漲不漲只是要求進(jìn)行調(diào)研。問題在于社會(huì)的思維方式是混亂的，是以人治為主的思維方式來考慮問題，而不是以法制思維方式來討論問題，從而使得很多問題的討論難有定論。要解決公務(wù)員該不該漲工資，需要澄清很多認(rèn)識(shí)。
一、公務(wù)員工資低的問題
公務(wù)員工資是否低?低與不低的標(biāo)準(zhǔn)是什么?我們以北京市為例來討論。這里指的工資就是國家工資制度允許和發(fā)放的工資、收入，不包括違反制度規(guī)定的各種所得、單位小金庫發(fā)放收入，以及各種不公開、不透明的收入。這個(gè)工資包括職務(wù)工資、級別工資、津貼、補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、住房公積金、第13個(gè)月工資、各種獎(jiǎng)金收入等。
根據(jù)2006年6個(gè)部委發(fā)文規(guī)定，中央機(jī)關(guān)公務(wù)員的工資制度是統(tǒng)一的，如果認(rèn)同各部位都在執(zhí)行這個(gè)制度，在上述工資之外，應(yīng)該不存在由單位發(fā)放的其他收入。個(gè)人也許有稿酬、講課費(fèi)、咨詢費(fèi)等工資外收入，這里暫不討論。
(一)與生活成本比較，工資偏低
根據(jù)六部委發(fā)文規(guī)定，現(xiàn)在一個(gè)沒有就業(yè)經(jīng)歷的碩士研究生在中央國家部委工作，其房租月補(bǔ)貼900元左右，單位月收入3500元左右，扣除公積金，實(shí)際3100多元，合計(jì)到手的收入大概4000多元人民幣。這個(gè)收入對于家庭住在北京，和父母在一起居住的人來說，沒有生活困難，甚至不算收入低。
但是，如果這個(gè)就業(yè)者是從外地進(jìn)入北京，尤其是來自農(nóng)村一般家庭的學(xué)生進(jìn)入中央機(jī)關(guān)，這個(gè)收入水平可能就遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏低了。首先，單位已經(jīng)沒有住房分配，有些單位也許有周轉(zhuǎn)房臨時(shí)安排，相當(dāng)些單位已經(jīng)沒有周轉(zhuǎn)房安排，中央機(jī)關(guān)多在市內(nèi)，市內(nèi)租金每平方米大體每平方米80-90元，按照30平方米的生活空間，一個(gè)月支付2400元，交通費(fèi)按照每天兩元計(jì)算，飲食生活費(fèi)(大部分單位有早餐和午餐免費(fèi)，也有交費(fèi)的，主要是晚餐)每天按照6元計(jì)算，22個(gè)工作日176元，休息日生活成本按照24元計(jì)算，月均192元，理發(fā)、洗浴、購置衣服、鞋等其他生活必需品費(fèi)用按照500元計(jì)算，一個(gè)研究生月最低生活成本3260元，結(jié)余800元，全年結(jié)余1萬元不到，如果剔除回家探親自費(fèi)、其他交通費(fèi)用自理，一年結(jié)余估計(jì)在6000元左右。
這樣的收入水平，如果成家，如果有孩子，兩個(gè)人的生活收入也不足以養(yǎng)家糊口，一個(gè)嬰兒的月生活成本可能超過公務(wù)員就業(yè)的收入。北京市場保姆的工資要求已經(jīng)達(dá)到3000-4000元了，如果年輕人結(jié)婚生孩子，可能就負(fù)擔(dān)不起，請不起保姆，只好讓自己父母代勞而不付報(bào)酬。
由此可見，一個(gè)研究生畢業(yè)的公務(wù)員的工資水平太低，低得不足以養(yǎng)家糊口，只能解決自己的生存問題，不能解決自己的發(fā)展需求，這應(yīng)該是不爭的事實(shí)。
毛澤東時(shí)代一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)后的工資可以養(yǎng)活一家三口，現(xiàn)在如果兩個(gè)研究生畢業(yè)的人都在機(jī)關(guān)，依然要為養(yǎng)家糊口犯愁。這足以說明，公務(wù)員的薪酬體系和制度出了問題，社會(huì)的薪酬體系也出了問題。
(二)公務(wù)員工資高低的比較標(biāo)準(zhǔn)
很多人討論公務(wù)員工資高低，沒有標(biāo)準(zhǔn)，往往從自身角度進(jìn)行盲目攀比和比較。比如拿居民家計(jì)調(diào)查材料數(shù)據(jù)說公務(wù)員工資不低，而家計(jì)調(diào)查材料缺乏科學(xué)性和公正性。以北京市為例，2012年5萬多的年消費(fèi)支出就是高收入家庭，顯然不符合實(shí)際。還有人拿自己的收入與公務(wù)員工資比較，這都不客觀，都是人心不足的表現(xiàn)。
1.以當(dāng)?shù)爻鞘兄行膮^(qū)的生活成本為標(biāo)準(zhǔn)
公務(wù)員工資比較，首先要確定幾個(gè)原則：一是與公務(wù)員所在城市的收入比較，不是全國胡亂比較。各地生活成本不同，收入水平不同，各行業(yè)狀況不同，收入差異也比較大。公務(wù)員收入比較首先是與當(dāng)?shù)氐纳畛杀竞臀飪r(jià)水平比較，而且，即使在城市，公務(wù)員的收入比較是比較城市中心區(qū)的生活成本，而不是邊緣和郊區(qū)成本，也不是平均數(shù)，因?yàn)榇蟛糠终畽C(jī)關(guān)在城市的中心區(qū)域，上下班和生活成本應(yīng)該以城市中心區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)。
公務(wù)員的工資高低也不是上層和基層比較。有些人說基層、一線公務(wù)員工資低，這種說法不科學(xué)。什么是基層，什么是一線?鄉(xiāng)村是基層，是一線，城市不是基層，城市工資比農(nóng)村高，因此只增加縣級以下公務(wù)員的工資，而其他不增加?這不對。各地生活成本不同，北京拿3000元一個(gè)月，無法生存，而云南、青海的山區(qū)縣，3000元工資在當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)比較高了。
2.公務(wù)員的工資收入比較同類教育、崗位的企業(yè)和社會(huì)管理工作人員
公務(wù)員本身受過良好教育，有大量的個(gè)人教育投資，而且，公務(wù)員進(jìn)入門坎比較企業(yè)要嚴(yán)格得多。如進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)，考試比進(jìn)入企業(yè)要嚴(yán)格，難度更大。因此，同類情況下，新就業(yè)者的工資水平應(yīng)該比進(jìn)入企業(yè)的人要高。國際上也通行這個(gè)原則：處長以下的公務(wù)員收入略高于同類的中等企業(yè)或社會(huì)收入，同時(shí)，也有利于吸引社會(huì)從事公務(wù)員事業(yè)的競爭，提高公務(wù)員的素質(zhì)和能力。而處長以上略低，這是因?yàn)槠渚蜆I(yè)穩(wěn)定，崗位和收入風(fēng)險(xiǎn)性小，安全性高。
因此，公務(wù)員工資高低不能、也不應(yīng)該與社會(huì)簡單比較，更不應(yīng)該與沒有學(xué)歷、教育投入的人比較。
3.灰色收入、工資外收入等不是公務(wù)員工資高低的衡量依據(jù)
有人不贊成公務(wù)員工資低，認(rèn)為公務(wù)員工資含金量高，有各種灰色收入。應(yīng)該說，在六個(gè)部委文件下發(fā)以后，公務(wù)員的收入已經(jīng)很規(guī)范了，從單位內(nèi)部來說，已經(jīng)沒有灰色收入了。如果說有灰色收入，那就是企業(yè)和一些個(gè)人年節(jié)送卡、實(shí)物等，而且這個(gè)現(xiàn)象具有普遍性，但那本身是違法違規(guī)的，被查出來要處分，甚至進(jìn)監(jiān)獄的，不能把這個(gè)作為判斷公務(wù)員工資高低的標(biāo)準(zhǔn)，否則，就是在認(rèn)同這樣做。事實(shí)上，2013年中央八項(xiàng)規(guī)定和整頓四風(fēng)出臺(tái)以后，這個(gè)情況大大改變，誰再送卡、送禮和實(shí)物，一旦發(fā)現(xiàn)，面臨處分。因此，單位之外由組織機(jī)構(gòu)、個(gè)人而產(chǎn)生的灰色收入不能作為公務(wù)員工資高低衡量的標(biāo)準(zhǔn)。
當(dāng)然，在組織行為之外，公務(wù)員可能也仍然存在一些灰色收入，這不僅是公務(wù)員有灰色收入，非公務(wù)員也同樣存在。比如出版、講課、稿酬、房租、存款利息，家庭購買古玩、字畫、玉石等出售、鑒定等。但這不普遍，尤其是對普通公務(wù)員來說，很少。當(dāng)然，在這些行為中，不排除有些個(gè)人利用手中的權(quán)力，謀取利益，但所有這些，都是違法違規(guī)的，只是監(jiān)督、檢查不到位。這不是公務(wù)員工資不能調(diào)整的理由。
4.公務(wù)員的工資單問題
社會(huì)上對公務(wù)員工資低不認(rèn)同的一個(gè)主要理由就是公務(wù)員的實(shí)際所得比工資單要多。比如公務(wù)員醫(yī)療報(bào)銷，單位食堂免費(fèi)，周轉(zhuǎn)房及其補(bǔ)貼。此外，單位有部分財(cái)政資金，可以通過一些途徑轉(zhuǎn)化為福利或收入。
應(yīng)該說，在公務(wù)員的工資單以外，公務(wù)員所在單位的早餐、午餐食堂可能存在免費(fèi)現(xiàn)象，但這對很多企業(yè)來說，也是如此。而事實(shí)上，也有些政府機(jī)關(guān)食堂，早餐、午餐需要付費(fèi)。對于這個(gè)問題，政策可以繼續(xù)規(guī)范，要求單位食堂完全自負(fù)盈虧，不得補(bǔ)貼，職工食堂也不享受本單位的其他待遇，一切按照市場化的原則進(jìn)行改革。
醫(yī)療報(bào)銷制度存在漏洞。一些公務(wù)員利用公費(fèi)醫(yī)療，開很多藥品，而這些不是自己需要的，可能是家人、親戚在使用，這通過制度改革和完善也完全可以解決。但需要指出的是，醫(yī)療報(bào)銷制度在很多單位已經(jīng)改革，除非特別有權(quán)的人，一般人難以利用制度漏洞謀取利益。而且，企業(yè)員工也都建立了醫(yī)療保險(xiǎn)，因此，公務(wù)員的醫(yī)療保障，不應(yīng)該成為不漲工資的理由。
公務(wù)員的公費(fèi)醫(yī)療制度可以改革，改革成為交納醫(yī)療保障基金，類似住房公積金，將來可以與社會(huì)醫(yī)療并軌。
二、公務(wù)員的工資該如何決定?法律如何得到執(zhí)行?
很多問題長期得不到解決，不是沒有思路，也不是沒有出臺(tái)辦法，而是制度缺乏公平，制度無效，或沒有可操作性。
(一)加強(qiáng)制度建設(shè)和立法
1.加強(qiáng)對公務(wù)員工資調(diào)整的立法管理
公務(wù)員的工資調(diào)整誰說了算?看看中國社會(huì)的很多問題，都會(huì)有激烈的社會(huì)討論和爭論，但缺乏辯論和細(xì)致的分析，尤其是在細(xì)節(jié)問題上的討論和辨別。最后等待的是行政決策，而行政決策難以深入到操作細(xì)節(jié)，操作細(xì)節(jié)留給了部門，自由裁量空間很大，社會(huì)不同看法的影響也很大，這就是人治，而不是法治。決策和操作都缺乏足夠的細(xì)致的法律依據(jù)。
無論是企業(yè)工資，還是公務(wù)員工資的調(diào)整，都應(yīng)該制定相應(yīng)的工資、收入管理?xiàng)l例(法)，確保最低工資、社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)、薪酬水平的調(diào)整正�；�、制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、模式化，其調(diào)整要根據(jù)所在城市的生活成本、物價(jià)、經(jīng)濟(jì)狀況而調(diào)整，而不是領(lǐng)導(dǎo)人的行政命令。
2.做好制度設(shè)計(jì)
一是在立法(不是部門規(guī)章和政策)和重大制度建設(shè)上，中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)，或者由人大牽頭組建立法專家委員會(huì)起草有關(guān)法律或條例，解決部門利益之爭。部門立法被多年的實(shí)踐證明存在很多缺陷。二是強(qiáng)調(diào)政策制度設(shè)計(jì)公平、合理，吸納社會(huì)公眾意見。公務(wù)員的工資如何調(diào)整，誰來制定方案，適用哪些范圍，調(diào)整的頻率和間隔時(shí)間、調(diào)整的約束條件、操作程序等都需要立法明確。立法應(yīng)該明確工資調(diào)整是部門自動(dòng)按時(shí)間和生活成本調(diào)查、工資成本調(diào)查比較進(jìn)行調(diào)整，如果繼續(xù)行政程序報(bào)批國務(wù)院簽批、審核，應(yīng)該明確簽批、審核射門內(nèi)容，決定調(diào)整、不調(diào)整的依據(jù)。
立法應(yīng)明確公務(wù)員工資與財(cái)政收入增長、經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)保障和養(yǎng)老金、退休金制度改革，確保社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金、各種養(yǎng)老、住房等資金的統(tǒng)籌管理。同時(shí)，加快建立個(gè)人所得的全國電子信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)掌握個(gè)人所得，發(fā)揮稅收政策對收入分配的調(diào)節(jié)作用。
3.確保制度有效
一是制度安排規(guī)范化、正�；�、秩序化。如最低工資、生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高，公務(wù)員工資調(diào)整，個(gè)稅制度調(diào)整等，必須定期自然進(jìn)行，而不是領(lǐng)導(dǎo)行政決策、批準(zhǔn)。二是制度和政策具有可操作性，良好的效果�，F(xiàn)實(shí)中，工資和收入分配有些有制度安排，但制度安排缺乏標(biāo)準(zhǔn)、操作依據(jù)、實(shí)現(xiàn)途徑和手段，或制度不完善、政策辦法太簡單，缺乏細(xì)致性，漏洞太多。行業(yè)、個(gè)人、機(jī)構(gòu)之間收入差距擴(kuò)大的重要原因在于此缺乏有效的制度調(diào)節(jié)。三是保障執(zhí)行有效。制度和法規(guī)一旦確定，應(yīng)該得到有效執(zhí)行。對于違法行為，要建立舉報(bào)、監(jiān)督、檢查、處罰制度，尤其是要有對舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)和舉報(bào)打擊報(bào)復(fù)的懲處制度。四是建立對政府規(guī)劃和政策承諾的監(jiān)督問責(zé)制度，對沒有實(shí)現(xiàn)的承諾，由同級人大監(jiān)督、檢查和問責(zé)，必要時(shí)，要求政府部門采取政策履行承諾。
(二)將一切福利貨幣化、社會(huì)化
1.建議公務(wù)員待遇、福利貨幣化
目前，公務(wù)員的一些福利尚未貨幣化，而企業(yè)則福利化了。一是公務(wù)用車、出差、辦事補(bǔ)貼。應(yīng)該根據(jù)地區(qū)物價(jià)和交通成本、地方財(cái)政力量按照統(tǒng)一的制度規(guī)范制訂標(biāo)準(zhǔn)，省級報(bào)中央批準(zhǔn)執(zhí)行，地市報(bào)省批準(zhǔn)，以此類推，逐漸報(bào)批。報(bào)批主要審核是否符合規(guī)定，并進(jìn)行社會(huì)公示。公務(wù)員的公車補(bǔ)貼應(yīng)該根據(jù)出差范圍、出差頻率、油價(jià)、各種交通工具使用的經(jīng)濟(jì)合理性綜合考慮，確定補(bǔ)貼占工資收入比重及其計(jì)算方法。二是住房以及物業(yè)、采暖的貨幣化。1998年實(shí)行的住房商品化，不是貨幣化，只是對當(dāng)時(shí)的公務(wù)員進(jìn)行了一次性購買住房補(bǔ)貼，并沒有完全解決后續(xù)進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍人員收入與房價(jià)適應(yīng)問題，也沒有對采暖、物業(yè)進(jìn)行貨幣化，因此，沒有參加住房改革的公務(wù)員工資中雖然有房租補(bǔ)貼，但已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)市場價(jià)格變化需要，參加房改的人員，工資中也不含有住房調(diào)整合改善、維修、折舊的貨幣收入。因此，需要繼續(xù)改革公務(wù)員的工資結(jié)構(gòu)。
2. 公務(wù)員醫(yī)療、養(yǎng)老逐步貨幣化、社會(huì)化
政府應(yīng)該逐漸建立類似住房公積金賬戶的個(gè)人、單位繳納比例機(jī)制，讓公務(wù)員的醫(yī)療、養(yǎng)老完全貨幣化，單位不再負(fù)擔(dān)個(gè)人醫(yī)療和養(yǎng)老，將公務(wù)員醫(yī)療、養(yǎng)老與社會(huì)并軌。醫(yī)療和養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)可以按照現(xiàn)行醫(yī)療和養(yǎng)老開支倒算人均實(shí)際醫(yī)療費(fèi)用，同時(shí)，鼓勵(lì)個(gè)人購買各種醫(yī)療保險(xiǎn)。養(yǎng)老應(yīng)該通過繳納年度養(yǎng)老金的形式進(jìn)行，這比退休后不確定的養(yǎng)老支付更科學(xué)，也有利于財(cái)政預(yù)算科學(xué)。公務(wù)員的醫(yī)療和養(yǎng)老保障按照國有企業(yè)同類人員的醫(yī)療和養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)繳納，個(gè)人、單位各自負(fù)擔(dān)50%繳納。比例可以分別為公積金的繳納比率。假使公積金繳納比例合計(jì)為工資的24%，公積金、養(yǎng)老、醫(yī)療合計(jì)繳納的比例則為72%。賬戶資金按照市場利率結(jié)算，如果不是市場利率，一定在醫(yī)療、養(yǎng)老上享受一些優(yōu)惠待遇，這些資金專款專用。
3. 將財(cái)政資金集中，用于單位研發(fā)的收入貨幣化
目前，公務(wù)員工資不高，但單位行政成本比較高，而且，集中到少數(shù)人身上。另外，大量的財(cái)政資金被用于機(jī)關(guān)的科研、開發(fā)、專項(xiàng)研究等，以稿費(fèi)、咨詢費(fèi)、餐費(fèi)、接待費(fèi)、紀(jì)念品、食堂補(bǔ)貼等等轉(zhuǎn)化為個(gè)人收入、消費(fèi)。而這些經(jīng)費(fèi)在相當(dāng)些領(lǐng)域，無實(shí)質(zhì)性效果。建議將這部分支出按照標(biāo)準(zhǔn)、等級完全貨幣化到個(gè)人，個(gè)人在制度規(guī)定的收入之外，單位內(nèi)部不再有任何其他收入、福利和補(bǔ)貼(包括單位食堂的免費(fèi)、交通報(bào)銷、課題研究報(bào)酬等)。單位食堂社會(huì)化，后勤社會(huì)化。凡是用于研究、開發(fā)、會(huì)議等費(fèi)用，不得有任何項(xiàng)目可以作為個(gè)人的福利和待遇。
三、公務(wù)員該不該漲工資的若干疑問分析
1.公務(wù)員工資如何確定?
有人提出，三中全會(huì)的改革決定明確提出讓市場起決定性作用，勞動(dòng)力是最重要的生產(chǎn)要素，不能脫離市場，公務(wù)員的薪資當(dāng)然要通過市場來決定，工資的決定要符合市場原則，這才是思考方向和決定工資水平主要因素。
上述認(rèn)識(shí)雖然有道理，但很不完整。巿場起決定性作用有前提條件：制度要促進(jìn)公平、正義，增進(jìn)人民福祉。工資決定在前提條件下，企業(yè)決定符合市場原則，而公務(wù)員的工資決定符合國家財(cái)力和社會(huì)狀況(如物價(jià)、生活成本、企業(yè)工資情況等)。沒有前提約束，讓市場機(jī)制在工資決定中發(fā)揮作用，很難。
2.公務(wù)員的范圍或身份如何確定?
區(qū)分普通公務(wù)員與高級干部。特別需要指出，公務(wù)員與政治家、高級干部不同，因?yàn)槟繕?biāo)、職責(zé)、追求不同，要求也不同，對普通公務(wù)員(司局長及以下干部)來說，公務(wù)員是職業(yè)、就業(yè)，他們不能配備汽車、司機(jī)，也沒有保姆補(bǔ)貼，住房是商品化的。因此，政策和制度不能把這部分人與部長以上高級干部一樣對待和要求，公務(wù)員的工資調(diào)整應(yīng)該正�；�、制度化，而高級干部可以按照年薪制度進(jìn)行。特別需要指出，我國公務(wù)員不同于國外很多國家，我國主要指政府機(jī)關(guān)和政府直屬事業(yè)單位，不包括政府管轄的事業(yè)單位。因此，公務(wù)員的隊(duì)伍，沒有社會(huì)說的那么龐大，應(yīng)該是中央編制辦公室控制的口徑。
3.公務(wù)員工資水平都低?
公務(wù)員工資偏低，主要是中央機(jī)關(guān)和部分地方機(jī)關(guān)，尤其是中央機(jī)關(guān)新進(jìn)入的學(xué)生，地方和北京市要相對(當(dāng)?shù)匚飪r(jià)和生活成本)好于中央。北京巿搞3、5、8、1的工資改革(指科級起步3000元月薪，處級5000元，局級8000元，部級1萬元)，中央機(jī)關(guān)未調(diào)。同樣物價(jià)、生活成本下，中央機(jī)關(guān)收入壓力更大。因此，今年兩會(huì)期間，外交部副部長崔天凱說新入部門的研究生工資低，租金和住房成本都付不起是大實(shí)話。這說明公務(wù)員的薪酬政策出了問題。機(jī)關(guān)與國企比較，差異巨大，同樣級別和工作能力的管理人員，在中央企業(yè)工作，是在機(jī)關(guān)的5-6倍以上，而中央企業(yè)的二級企業(yè)管理人員工資比一級公司的薪酬更高。在薪酬安排上，制度和政策厚此薄彼，失去了公平。
因此，公務(wù)員工資偏低不是普遍偏低，而是部分地區(qū)和部門偏低，相對偏低。公務(wù)員工資的調(diào)整也不是普遍調(diào)整，而是要根據(jù)城市具體情況和生活成本，相對均衡。比如深圳、廣州公務(wù)員工資相對北京高，從地方財(cái)政和物價(jià)水平來說，北京同類公務(wù)員的工資不應(yīng)該低于這兩個(gè)地方，更多應(yīng)該與上海接近，而天津長期以來物價(jià)和房價(jià)、生活成本比較低，不應(yīng)該在名義工資上高于北京、上海�？傮w來說，公務(wù)員工資要根據(jù)各地情況，具體調(diào)研和數(shù)據(jù)分析后決策，中央機(jī)關(guān)應(yīng)該首先解決。
4.公務(wù)員嫌工資低，為什么不下海?
有人說，嫌工資低，你可以跳槽、下海，言下之意公務(wù)員工資依然是高的。這種看法，不僅普通人這樣說，一些高級干部也這樣說。
這個(gè)說法雖然有道理，但忽視了很多前提條件。公務(wù)員覺得福利、工資待遇差，仍然不愿意辭職，或不敢辭職，原因在于本輪改革和前幾次改革不同，公務(wù)員下海不會(huì)立即獲得良好的就業(yè)機(jī)會(huì)和工作崗位，也難以獲得經(jīng)營企業(yè)的利益，尤其是有職位的官員下海，未必有位置。目前，經(jīng)濟(jì)下行，所有行業(yè)幾乎都存在產(chǎn)能過剩，所有服務(wù)業(yè)的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)沒有足夠的資本無法經(jīng)營企業(yè)，除非是特別創(chuàng)新的業(yè)務(wù)。
更重要的是，已經(jīng)工作多年的公務(wù)員不能下海、不愿意下海，因?yàn)楝F(xiàn)行的社會(huì)保障制度沒有給他們建立醫(yī)療、養(yǎng)老社會(huì)保障，必須等待退休后才能獲得。如果現(xiàn)在下海，前面工作時(shí)限內(nèi)無社會(huì)保障積累，面臨兩頭落空的境況。如果能夠把公務(wù)員從進(jìn)入單位到目前的全部社會(huì)保障資金彌補(bǔ)上，并與社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保障接軌，目前制度下，對工資不滿意的人就不會(huì)如目前這樣猶豫不決乃至不敢選擇下海。
但是，對于剛在機(jī)關(guān)就業(yè)1-3年的人，其下海的社會(huì)保障損失很少，因此，目前已經(jīng)有不少人選擇了下海。尤其是家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，辭職換崗正是時(shí)候。
5.公務(wù)員工資低，為什么那么多人去考試和競爭?
有人說，公務(wù)員工資低，國考人山人海為哪般?其實(shí)，仔細(xì)觀察，哪個(gè)行業(yè)考試人不多?工資高低的標(biāo)準(zhǔn)是生活成本，企業(yè)同類人員比較，職業(yè)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)性，崗位社會(huì)價(jià)值，教育投資、學(xué)歷、資歷、業(yè)績比較，不可泛論，與國考人山人海沒關(guān)系。
大凡考試的行業(yè)，要么是屬于高工資，比如銀行、國有企業(yè)，要么屬于技術(shù)和管理素質(zhì)要求高的行業(yè)，要能夠勝任。需要嚴(yán)格、認(rèn)真考試才能獲得就業(yè)的崗位，大多比較體面，有社會(huì)地位和尊重感，未必完全與工資高低有關(guān)。
美歐金融危機(jī)以后，很多崗位多人就業(yè)競爭，不是因?yàn)楣べY高，有很多崗位工資是下降的，這是因?yàn)槭I(yè)率高的緣故。過去多年，為緩解就業(yè)壓力，我國擴(kuò)大本科生、研究生招生，而今這些人畢業(yè)出來，每年700多萬，再加其他就業(yè)，有1000多萬人要就業(yè)，雖然每年解決1000多萬人的就業(yè)，但官方登記的失業(yè)率依然在4%以上，何況實(shí)際情況。失業(yè)率高，就業(yè)競爭壓力自然大，出現(xiàn)很多高知國考熱不奇怪。盡管現(xiàn)在出現(xiàn)用工荒，但在區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)和企業(yè)結(jié)構(gòu)上差異很大，連進(jìn)入了大城市的農(nóng)民工都不愿意繼續(xù)回到家鄉(xiāng)和農(nóng)村，更何況研究生和大學(xué)生，他們更不愿意選擇民營企業(yè)、中小城市企業(yè)，更不愿意去農(nóng)村，因此，結(jié)構(gòu)性、摩擦性失業(yè)在我國更突出。
6.解決公務(wù)員工資問題有什么價(jià)值?
由于社會(huì)上存在公務(wù)員利用權(quán)力貪污腐敗、行政效率低下、欺壓百姓等現(xiàn)象，因此，百姓對公務(wù)員的形象和行為很不滿意，對公務(wù)員漲工資幾乎是一致反對。情緒化不能代表真理，我們需要認(rèn)識(shí)這個(gè)問題的重要性。
公務(wù)員是國家治理和國家制度、政策的主要制定者和執(zhí)行者，理順這個(gè)隊(duì)伍的薪酬和晉級制度對社會(huì)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
如果公務(wù)員最基本的生存和發(fā)展問題在制度上沒有解決，他們所面臨的最基礎(chǔ)和最基本事，沒人關(guān)心，沒有制度去規(guī)范，奢談為國家、為人民作貢獻(xiàn)，要求去關(guān)心國家大事，能做好嗎?不可能。我們看到，今天利益時(shí)代，各級政府和官員行為的一個(gè)重要內(nèi)容是謀取自身利益，主持秩序和公平、正義往往被遺忘，乃至失職、瀆職、以權(quán)謀私常見。
我們要從國家、民族、長遠(yuǎn)利益角度去看問題，來對待公務(wù)員的薪酬問題。否則，行為短期化，在薪酬制度上不能保障公務(wù)員及其家庭成員的生活體面、安定，不能解決其子女上學(xué)、家庭安居的生活之憂，另一方面要求公務(wù)員廉潔公正，那是不現(xiàn)實(shí)的，這個(gè)隊(duì)伍也不會(huì)有責(zé)任感、使命感，也不會(huì)有良好的管理素質(zhì)和服務(wù)心態(tài)，公務(wù)員的主動(dòng)性、能動(dòng)性和積極性不會(huì)有效發(fā)揮作用。
我國收入分配的最大弊端是到目前沒有建立工資立法，企業(yè)員工、公務(wù)員的工資都沒有立法，企業(yè)工資尚能隨經(jīng)濟(jì)效益增加，而公務(wù)員工資與國家經(jīng)濟(jì)增長沒關(guān)系，與財(cái)政收入增加沒關(guān)系。公務(wù)員長期不增加基本工資，而是靠職級調(diào)整增加，而10年房價(jià)、物價(jià)漲了多少?因此而滋生了很多工資外行為乃至腐敗等。
掌握權(quán)力和具體辦事手續(xù)的公務(wù)員，政府開出的工資不足以滿足正常生活需求(按一家三口，孩子有上學(xué)求知、教育投資，住房計(jì)算租金等)，會(huì)產(chǎn)生什么行為不言而喻。管理國家事務(wù)的官員心態(tài)不平衡，百姓能舒服嗎?百姓辦事能順利嗎?公務(wù)員工資正規(guī)化了，生存和發(fā)展問題解決了，反腐制度加強(qiáng)了，情況就會(huì)大大好轉(zhuǎn)。公務(wù)員工資如果用社會(huì)低標(biāo)準(zhǔn)去衡量比較的話，國家就不會(huì)安定和強(qiáng)大。
所以、公務(wù)員的薪酬問題一定要解決好，要讓普通公務(wù)員滿意，薪酬水平達(dá)到對生活和發(fā)展的基本問題沒有擔(dān)憂。公務(wù)員工資畸形，不足以滿足生活需要，長此以往，官員行為必然失職瀆職，該管的不管，舉報(bào)的受殃。理順薪酬體系、實(shí)行職業(yè)化而非官僚化的公務(wù)員制度，是解決官員行為異常、政府機(jī)構(gòu)行為失職、異化的有效措施。