發(fā)布時(shí)間：2013-09-09 09:03:06
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到2015年，將穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工全部納入社會(huì)保險(xiǎn)制度，基本實(shí)現(xiàn)同工同酬，農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到80%以上；免學(xué)費(fèi)政策延伸到中等職業(yè)教育，農(nóng)民工基本享受隨遷子女教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化生活、社區(qū)服務(wù)等市民權(quán)益：到2020年，農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%以上，平均收入比2010年翻一番，基本實(shí)現(xiàn)有條件、有意愿的農(nóng)民工市民化。9月2日，山東省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下農(nóng)民工工作的意見》。該 《意見》是繼山東省2006年出臺(tái) 《關(guān)于貫徹國發(fā)[2006]5號(hào)文件解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見》以來，出臺(tái)的又一個(gè)指導(dǎo)農(nóng)民工工作的綱領(lǐng)性文件。
該 《意見》把公平對待農(nóng)民工作為解決農(nóng)民工問題的根本要求，以推動(dòng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，以健全農(nóng)民工公共服務(wù)制度、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為重心，深化戶籍制度改革，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工市民化，推出了一系列創(chuàng)新舉措。
促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)統(tǒng)籌現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源
——從2014年起，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力可在戶籍所在地或在求職就業(yè)地享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和技能鑒定補(bǔ)貼。統(tǒng)籌現(xiàn)有各類教育培訓(xùn)資源，整合農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)資金，由農(nóng)民工工作主管部門統(tǒng)一編制培訓(xùn)規(guī)劃、統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)備案、統(tǒng)一制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)施質(zhì)量督導(dǎo)和績效評估、統(tǒng)一實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、審核、資金撥付和管理監(jiān)督。建立職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)需求程度、培訓(xùn)成本相掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
對自身沒有能力開展職工培訓(xùn)，以及未開展高技能人才培訓(xùn)的企業(yè)，縣級(jí)以上政府可依法對其職工教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)籌，統(tǒng)籌部分納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)專項(xiàng)資金，由人社部門會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一組織在崗職工技能提升培訓(xùn)或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。新錄用農(nóng)民工簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同，經(jīng)培訓(xùn)后取得初級(jí)以上職業(yè)資格證書的，對用工企業(yè)的企業(yè)定額職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼提高到80%。
——實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對首次領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營1年以上的小微企業(yè)，給予不低于1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；對吸納農(nóng)民工就業(yè)并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，可按申請補(bǔ)貼時(shí)創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)給予每個(gè)崗位2000元的一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼。
同時(shí)，探索開展林權(quán)、宅基地使用權(quán)、海域 （灘涂）使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)以及農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備等抵押貸款試點(diǎn)。
——完善公共就業(yè)服務(wù)體系。建設(shè) “山東半小時(shí)公共就業(yè)服務(wù)圈”。
縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以下基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)開展公共就業(yè)服務(wù)確有經(jīng)費(fèi)困難的，上級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)公共就業(yè)免費(fèi)服務(wù)工作量、服務(wù)成本和服務(wù)效果給予適當(dāng)補(bǔ)助，所需經(jīng)費(fèi)從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。推動(dòng)在零工聚集地建設(shè)一批零工市場。
維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益農(nóng)民工就業(yè)同工同酬
——依法保障農(nóng)民工同工同酬等權(quán)利。用人單位吸納農(nóng)民工就業(yè)，要與本單位同崗位職工實(shí)行同工同酬。用人單位對被派遣勞動(dòng)者要與本單位同崗位員工同工同酬，從2013年下半年始，各單位要制定過渡方案，1年內(nèi)落實(shí)到位。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用被派遣勞動(dòng)者，應(yīng)帶頭做到同工同酬。
——全面實(shí)施 “一書兩金一卡”制度 （上級(jí)政府與下級(jí)政府、企業(yè)與當(dāng)?shù)卣謩e簽訂防范處置企業(yè)拖欠工資目標(biāo)責(zé)任書；在建設(shè)領(lǐng)域和欠薪多發(fā)行業(yè)普遍建立用人單位繳納工資保證金制度，在欠薪多發(fā)市、縣 （市、區(qū)）建立完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度；全面推行農(nóng)民工實(shí)名制工資支付銀行卡）。因“一書兩金一卡”制度不落實(shí)而發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，追究當(dāng)?shù)卣呢?zé)任。
——做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，支持農(nóng)民工依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。研究制定與戶籍制度改革相配套的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)的占有、使用、收益、繼承以及出讓和流轉(zhuǎn)等制度�，F(xiàn)階段，農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，是否出讓宅基地和依法承包的耕地、林地、草地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，必須完全尊重農(nóng)民工本人的意愿，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回。
促進(jìn)農(nóng)民工城市融入實(shí)施住房公積金制度
——全面實(shí)施居住證制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)、升學(xué)考試、醫(yī)療衛(wèi)生、住房租購、社會(huì)保障等領(lǐng)域 “一證通”，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民逐步平等享受基本公共服務(wù)。以申領(lǐng)居住證年限、就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況和繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限為依據(jù)，為符合條件的農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)制定階梯式政策通道。
——改善農(nóng)民工居住條件。將符合條件的農(nóng)民工納入公共租賃住房供應(yīng)范圍。對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)建設(shè)用于安置農(nóng)民工公共租賃住房的，一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，執(zhí)行保障性安居工程有關(guān)稅收優(yōu)惠和信貸支持政策，中央和省級(jí)財(cái)政保障性安居工程補(bǔ)助資金予以適當(dāng)支持。對為農(nóng)民工提供租賃住房的業(yè)主或機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予一定的稅收減免。將住房公積金制度逐步覆蓋到在城市中有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工，允許農(nóng)民工及其單位暫按較低的繳存比例先行建立住房公積金賬戶。
——保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育的權(quán)利。實(shí)行教育行政部門前置審核制度，增加城鎮(zhèn)教育儲(chǔ)備，抓好新建居民小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)。將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全部納入輸入地財(cái)政保障范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女基本在輸入地全日制公辦中小學(xué)平等接受義務(wù)教育。對接受政府委托承擔(dān)義務(wù)教育的民辦學(xué)校，按在校學(xué)生數(shù)量對學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)給予財(cái)政補(bǔ)貼，就讀學(xué)生參照公辦義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)免除學(xué)雜費(fèi)并享受補(bǔ)助。保障農(nóng)民工隨遷子女在輸入地平等接受學(xué)前教育、義務(wù)教育和參加中考、高考的權(quán)利。凡在初中有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶籍考生均可就地報(bào)名參加中考,并享受同等錄取政策。