發(fā)布時間：2013-09-05 08:59:27
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9月1日，中新網(wǎng)獨家發(fā)表了《專家稱個稅淪為“工薪階層稅” 建議按家庭征收》一文，引發(fā)很大反響。對于專家提出的“個稅應(yīng)改按家庭征收”的建議，贊同者有之，反對者有之，有學(xué)者則直指“個稅按家庭征收不具備現(xiàn)實可行性”，對此，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財政系教授王大樹回應(yīng)稱，按家庭征收個稅符合國際慣例，并非不可行。
個稅按家庭征收遭質(zhì)疑“不具備可行性”
在《專家稱個稅淪為“工薪階層稅” 建議按家庭征收》一文中，王大樹指出，現(xiàn)在個人所得稅已經(jīng)淪為“工薪階層稅”，也就說真正承受個稅負(fù)擔(dān)的主要是工薪階層，而富人們則沒有交多少稅。他建議，個人所得稅應(yīng)該改為按家庭征收，因為目前的個稅除了“三險一金”外，缺乏教育、贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女等專項扣除，改為按照家庭征收后，贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)孩子的家庭，就應(yīng)該少交稅。
專家提出的“個稅改按家庭征收”的建議引發(fā)爭議，有叫好聲，但也不乏反對的聲音。其中，北京青年報9月2日刊登了上海學(xué)者周俊生《個稅按家庭征收不具備現(xiàn)實可行性》的文章。文章指出，“個稅按家庭征收，盡管看上去很美，但不僅操作起來存在難度，而且其理由也并非那么站得住腳�！�
周俊生認(rèn)為，納稅人的家庭開支情況如何，不必成為個稅征收時考慮的內(nèi)容。他指出，個稅征收時如果要將納稅人的家庭情況考慮進(jìn)去，反而會孳生出難以窮盡的問題，這不是稅務(wù)部門能夠解決的。
周俊生表示，如果在個稅征收上必須考慮到納稅人的家庭支出，那么接下來的問題是，即使同樣是必須贍養(yǎng)老人，但贍養(yǎng)一個自己有收入的老人和贍養(yǎng)一個沒有收入的老人、贍養(yǎng)一個健康的老人和贍養(yǎng)一個體弱多病的老人，其生活支出是很不一樣的，那么，即使考慮到了贍養(yǎng)老人的支出，又如何體現(xiàn)這種不同情況的區(qū)分呢？
周俊生舉例稱，“一個抽煙的人和不抽煙的人生活開支能一樣嗎”？ “買書、聽音樂”“是不是應(yīng)該列入正常的家庭開支呢？ 如果列入，一個家庭一個月應(yīng)該買100元書還是1000元書？買1萬元書是不是可以呢？”周俊生擔(dān)心，“稅收作為一個法律行為，如果要考慮這些因素，那么它將陷入一個左右支絀的怪圈之中�！�
此外，周俊生還指出，個稅按家庭征收，還面臨一個難以解決的技術(shù)問題。目前的個稅征收，基本上是由職工工作單位代扣代繳，這符合稅收在交易過程中征收的原則，可以省去很多征稅成本。如果改為按家庭征稅，那就失去了一個代扣代繳的關(guān)卡，需要納稅人主動申報，在公民納稅還未成為一種自覺意識的當(dāng)下，個稅的偷逃將成為一個泛濫于社會的嚴(yán)重問題。
專家回應(yīng)：按家庭征是國際慣例 并非不可行
對于以上質(zhì)疑和擔(dān)心，王大樹通過中新網(wǎng)進(jìn)行了回應(yīng)，他強調(diào)，按家庭征收個稅符合國際慣例，雖然有難度，但并非不可行。
面對家庭開支寬免如何界定的問題，王大樹指出，世界各國個稅生計寬免設(shè)計的原則是宜粗不宜細(xì)，免除的不是“正常的家庭開支”，而是基本生活費用，主要是吃穿費用（以溫飽為限），而像抽煙、聽音樂會費用等都不在此列。
王大樹指出，很多發(fā)達(dá)國家包括中國香港地區(qū)都采用“夫妻聯(lián)合申報”或“家庭申報”的征稅方式。這一征收方式根據(jù)納稅人的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、就業(yè)、教育、是否殘疾等不同情況確定免稅額和扣除項目，使得征稅更加公平合理。
王大樹稱，以香港為例，香港規(guī)定了很多免稅額和扣除項目，根據(jù)最新的香港《免稅額、扣除及稅率表》，香港每名納稅人的基本免稅額是12萬港幣，夫妻的免稅額是24萬港幣，供養(yǎng)每個子女免稅額7萬港幣，供養(yǎng)55-60歲的老人免稅額是1.9萬港幣，60歲以上的老人是3.8萬港幣，供養(yǎng)傷殘人免稅額是6.6萬港幣。此外，個人進(jìn)修開支、居所貸款利息、認(rèn)可慈善捐款等項目還可進(jìn)行一定限額的扣除。
而對于可能產(chǎn)生“偷逃個稅”的技術(shù)問題，王大樹指出，這種擔(dān)心是多慮的。國外的做法是先源泉扣繳，然后納稅人再主動申報，繳稅多退少補，代扣代繳的關(guān)卡并未失去。從國外的實踐來看，絕大多數(shù)的情況是代扣稅額大于應(yīng)繳稅額，納稅人都要自行申報，目的就是拿回多扣的稅款。
“以家庭為單位來征收個稅現(xiàn)在可以說是國際慣例，有些難度，但絕非不可行。人家已經(jīng)運行幾十年了，在電腦和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)突飛猛進(jìn)的今天，我們應(yīng)該在按家庭征收上有所突破�！蓖醮髽湔f。