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高溫工作規(guī)范亟須立法明確

發(fā)布時間:2013-07-31 09:55:02

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高溫天氣之下,從事戶外工作的勞動者的權(quán)益有否得到足夠保障,每年這個時候都會引來各方熱議。最近有兩個新聞值得關(guān)注,首先是各地都在討論高溫津貼標準不僅多年未調(diào)整,更重要的是有名無實,很多打工仔從未領(lǐng)過;其次則是氣象部門公布的最高氣溫被質(zhì)疑遠低于實際溫度。相信不少駕車一族都有這樣的經(jīng)歷:氣溫計上顯示40幾度,卻聽著電臺里天天報35度;政府提醒大家避免戶外工作,但卻見到工地上的農(nóng)民工仍在揮汗如雨。

把這些新聞連在一起觀察,不難發(fā)現(xiàn)當下中國對勞動者在高溫條件下工作,尚未有完善的制度保障。例如高溫休假難以實現(xiàn)、高溫津貼難以領(lǐng)取、高溫中暑難以認定為工傷等,每年夏天都在提,都在期許完善相關(guān)規(guī)定。

而這一切不斷發(fā)生的根因,在于相關(guān)法規(guī)的強制力差。對于高溫工作的規(guī)范,全國性規(guī)章僅兩個,一是1960年頒布的《防暑降溫措施暫行條例》,二是2007年的《關(guān)于進一步加強工作場所夏季防暑降溫工作的通知》。前者對高溫露天工作時段如何休息放假,高溫津貼據(jù)何標準發(fā)放,以及降溫措施等均無清晰界定,更重要的是沒有規(guī)定任何法律責任;后者要求各地用人單位在高溫天氣期間,應(yīng)當向勞動者支付高溫津貼,也沒有相應(yīng)的處罰機制。

考慮到規(guī)章在中國的法律體系中屬于最低級別,不具有廣義上的法律效力,并且相關(guān)條文措辭含糊,企業(yè)違規(guī)成本低,這些規(guī)章實質(zhì)上相當于呼吁企業(yè)履行社會責任的倡議書,而且從1960年至今半個多世紀了,還在“暫行”。

對于在高溫條件下工作的勞動者的權(quán)益保障,中央政府沒有扮演其應(yīng)有的角色。不僅如此,國家規(guī)章列出的標準,地方政府在執(zhí)行中被賦予了相當高的彈性。例如1989年就規(guī)定了在33度以上環(huán)境工作必須發(fā)放高溫津貼,但在很多省市的實施中則變成了35度甚至37度;在某些一線城市,一度頒布的高溫天氣勞動保護辦法,在遭到用工單位反對后,居然可以廢止,而只能通過媒體發(fā)聲的勞動者,一直在這些措施的制定和執(zhí)行過程中缺乏話語權(quán)。在這種情況下,氣象部門屢遭質(zhì)疑低報溫度,反映的是公眾對政府在保障勞動者權(quán)益上的觀感已經(jīng)從失望走向不信任,不吝是個危險信號。

無論與發(fā)達國家還是其它發(fā)展中國家相比,高溫工作保障制度的立法在中國都嚴重滯后。例如科威特從2010年開始規(guī)定6到8月之間,每天中午11點到下午4點不得進行戶外工作,而阿聯(lián)酋的規(guī)定則是12點半到3點。阿聯(lián)酋近日對違反午間工作禁令的148家企業(yè)各罰了1.5萬迪拉姆(約2.5萬人民幣),再犯的企業(yè)將被依法關(guān)閉。值得一提的是,在這些中東產(chǎn)油國家午間工作的,大多數(shù)都是外籍工人,并非本國居民。

應(yīng)該嚴肅指出的是,高溫保護談的是勞工的基本權(quán)益,亦即人的基本權(quán)利,這與失業(yè)金或退休金的替代率高低所反映的福利制度慷慨程度是兩回事。因此,中國當前應(yīng)加強和完善高溫保護的立法,護衛(wèi)勞動者最基本的權(quán)利。

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